您所在的位置: 首页> 政务公开 > 规划计划


局办公室    
福州市环境保护局2013年工作总结及2014年工作思路

 

 
 
福州市环境保护局
2013年工作总结及2014年工作思路
2013年工作总结
2013年,在市委、市政府正确领导下,在市人大、市政协有力监督下,全市环保工作坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,认真落实环保目标责任制和上级环保工作部署,严格环境监管,积极优化发展环境,全面推进生态创建等“七大工程”建设,环保各项工作取得了积极进展,较好地维护了群众的环境权益、保障了全市环境安全,有力地促进了我市经济、社会、环境协调发展。
2013年我市环境质量继续保持优良状态。1-9月份,闽江(福州段)、敖江(福州段)和龙江干流水质达标率分别为98.3%、l00%和90%;全市市级集中式饮用水源地水质达标率100%,县级集中式饮用水源地水质达标率99.3%,均达到省政府确定考核目标要求。城区空气质量达标率94.5%,空气质量保持全国重点城市前列。市城区功能区夜间噪声达标率与去年持平。
一、实施“服务发展”工程,促进经济、社会、环境协调发展
1、简政放权继续深化。进一步下放市级行政审批权限,授权福州高新技术产业开发区管委会等依法设立环保管理部门,在托管范围内行使环保行政审批管理权;向五城区环保局下放建筑工地午(夜)间施工许可审批权限。简化审批手续、提高办事效率,建设项目环评报告书、报告表、登记表的审批时限分别缩短为6个工作日、5个工作日、3个工作日。对列入《福建省建设项目环境影响评价豁免管理名录(试行)》且不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区域的建设项目豁免环评审批,
2、审批服务不断强化。省、市重点建设项目,在严格审核的情况下,继续开辟“绿色通道”,实行专人负责制,推行预约服务积极指导福建神华罗源湾电厂等重点项目建设单位开展环评审批工作,协调做好项目总量调剂,并积极沟通上级环保部门促进项目尽快获批。2013年初至今,我局审批建设项目163项,验收建设项目109项,承办限制性可用作原料的废物进口环保初审6批次。承办的行政许可事项全部在承诺时限内办结。
3、项目监管进一步加强。加强环评单位考核监管,实行年度环评质量考评。完善新批建设项目“三同时”动态管理电子平台,开展环保“三同时”日常监理工作,健全检查档案,督促建设单位配套建设环保设施,实现建设项目从筹建至投产运营全过程跟踪管理。继续组织对历年审批未验收的项目进行全面清理,加大对未执行环保“三同时”、审批未验收以及验收后超范围经营企业的查处力度
二、实施“生态创建”工程,城乡环境保护统筹优化
1、生态创建有序推进积极推进“3个80%”的生态细胞创建工作,全市有10个涉农县(市)区已开展生态创建工作,全部编制实施了生态县(市)区建设规划和乡镇环境规划。加大生态创建指导力度,全年开展了5批次省级生态县(区)和3批次国家级生态乡镇创建培训,下发各类培训教材500余册,组织开展5次省级生态县创建专题辅导及观摩学习活动建立健全考核、督查、通报制度,将生态创建列入《县(市)区长环保目标责任书》考核。强化生态创建激励机制,全年已投入2017万元环保专项资金用于系列生态创建奖励。永泰县、晋安区、马尾区、福清市、长乐市已获得省级生态(市)区命名,除晋安区外,其他四个县(区)已通过国家级生态县创建的技术评估。截止今年9月底,全市省级生态县(市)区创建完成率达50%;全市累计完成94个国家级、125个省级生态乡(镇)街道和1863个市级生态村创建,省级、国家级生态乡(镇)街道创建率分别达91.2%和68.6%,市级以上生态村创建完成率达88.9%。此外,完成了我市2011年度、2012年度的农村环境连片整治示范项目的省级验收和2014年农村环境综合整治项目申报。
2、创模成果巩固提升对照国家环保模范城市考核体系,制定实施《福州市国家环保模范城市持续改进计划》,巩固和深化“创模”成果提出“以福州市为中心,辐射带动县级市创建国家环保模范城市,发挥国家环保模范城市效应”的环保模范城创建新思路,指导福清市、长乐市开展县级市“创模”工作。
三、实施“污染减排”工程,城市环境质量持续改善
2013年我市年度减排指标任务:化学需氧量减排1.2%、氨氮减排1.4%、SO2减排1%、氮氧化物减排7%。据预测,全年减排指标可望实现。
1、国家责任书项目取得积极进展。加强督查和现场指导,督促各责任单位切实采取有效措施,扎实推进国家责任书项目建设。截至目前,5个列入国家责任书年度重点减排项目中,陈宝灯养猪场拆除,国电江阴电厂1#机组、国电江阴电厂2#机组、华电可门电厂2#机组脱硝设施建设等4个项目已完成;洋里污水处理厂三期项目由于拆迁征地滞后尚未完成,经主动协调上级环保部门,已同意对洋里污水处理厂三期考核时限进行适当调整,避免因个别项目未完成而影响全市减排工作和生态创建大局。
2、水污染物减排强力推进。造纸行业、皮革行业结构减排基本完成“十二五”规划要求,全面完成1万吨以下废纸造纸企业和皮革鞣制企业关停并转。稳步推进污水处理厂建设,加快新建污水处理厂和配套管网建设进度。采取有力措施,协调解决部分城镇污水处理厂因工艺调整、管网破损等原因造成水量下降的问题。污泥规范化处理处置工程全面铺开,福清市、闽侯县已完成污泥规范化处置工程,长乐市、连江县、罗源县已着手制定处置方案。联合农业部门全力推进畜禽养殖污染治理,对禁养区外的规模化畜禽养殖场开展全过程治理。
3、气污染物减排有效实施。全面开展工业园区集中供热,福清元洪工业园区、长乐滨海工业园区等化工、纺织、印染行业集中区域相继完成了集中供热规划编制,正在实施相关项目报批工作。氮氧化物减排治理取得较大突破,全市火电机组全面建成脱硝设施,比原计划提前半年完成任务。福耀玻璃炉窑脱硝设施全面开建,在国内率先开展炉窑脱硝工作。强化非电行业脱硫治理,完成鑫海1、2#烧结机技改,实施宝钢德盛、三金钢铁等企业中控系统改造,加快推进闽清建陶业煤改天然气工程。在省内率先实施机动车无绿标车封闭区域限行政策,2013年两次扩大城区无绿色环保标志机动车限行区域,限行区域面积由2.38平方公里扩大到17.48平方公里,机动车污染防治工作取得了阶段性成果
四、实施“流域整治”工程,水源安全得到有效保障
1、饮用水源保护继续深化。完成闽清县3个乡镇饮用水源保护区划定,开展连江县观音阁水源保护区、闽清县塔山水厂、福清东张水库等集中式饮用水源保护区的调整完成福州市县级以上集中式饮用水水源地评估工作。开展县级以上集中式饮用水源地环境风险隐患排查,针对原厝水源地溶解氧偏低以及山仔水库藻类增多的问题,加密跟踪监测,并提请省环保厅组织专家进行论证,分析原成因并提出对策措施。定期开展国家、省、市级流域监控断面水质监测、通报及预警,实现对6个市级水源地、12个县级饮用水源地、101个乡镇饮用水源地水质监测的全覆盖。
2、重点行业治理进一步推进。列入重点流域整治项目的闽侯县江洋农场角洋村2家猪场、长乐陈宝登养猪场以及福清市东张镇金芝村跨域污染莆田东方红水库的所有畜禽养殖场已全部拆除加强石板材行业污染整治,暂停审批新、扩建建筑饰面石材开采项目,推进石板材行业集中区污水处理设施,建设连江县丹阳镇花园石材集中区、罗源县白塔乡、西兰乡西兰一期、后路石材集中区的污水集中处理设施建成并投运。完成福州新易制模公司和福州百事可乐公司废水治理设施改造。
3、基础设施建设得到加强。建成投用闽侯县廷坪乡、小箬乡,闽清县金沙镇、东桥镇等4座生活污水集中处理设施。马尾青州污水处理厂脱氮除磷技改项目、闽侯县青口新城区污水处理厂、以及闽侯洋里乡、白沙镇、大湖乡污水处理站正在加快施工建设,预计年底前完成。
五、实施“民生环保”工程,群众环境权益切实维护
1、大气污染防治取得实效。制定《福州市“十二五”环境空气质量持续改善方案》与《福州市大气污染防治2013年度实施方案》,开展区域联防联控,强化多污染物协同控制。开展拆除工地粉尘污染整治,处罚4家“裸拆”、“野蛮拆迁”的施工单位。开展焚烧垃圾污染执法检查和焚烧垃圾成因调查,及时处理污染城区空气的环境违法行为。加强机动车尾气污染治理,开展机动车停放地尾气检测31次,抽测公交线路182条,公交车580部,发现超标车11部,督促召回处理21部;与市公安交巡警支队联合开展路检,抽测机动车39部,查处超标车21部。制定《福州市储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作方案》,控制挥发性有机物排放,预计年底前能完成91家加油站、3个储油库、46辆油罐车油气回收治理改造工作。
2、环保执法行动深入开展。继续组织2013年“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动,深入开展以铅蓄电池、重有色金属矿采选、冶炼、以及皮革鞣制、电镀企业为重点的重有色金属排放企业专项整治,强制拆除仓山区城门镇九曲山小电镀厂以及义序浦口等5家非法电镀点,落实10家铅蓄电池生产经营企业、8家皮革鞣制企业、3家涉重矿采选企业被责令停产整治。开展火电、水泥、医药制造等企业排查整治,落实了5家火电企业、5家水泥企业、15家医药制造企业的环评审批。开展印染行业专项排查整治,责令5家存在环境违法问题的印染企业限期整改。继续实行中、高考期间环境噪声监管。开展城区内河整治排查,督促内河污水管网接驳,立案查处3家非法排污企业。开展交通主干道两侧冒黑烟企业整治,立案查处2家违法企业。2013年初至今,全市出动执法人员5000多人次,检查企业1700多家次,立案查处环境违法企业54家(次),有力地打击了环境违法行为。
3、涉重金属和危废企业管理进一步加强。实现对全市19个县级以上城镇集中式地表饮用水水源和7个地表水国、省控监测断面中的铅、汞、镉、铬和类金属砷等5种重点重金属的月监测。开展了全市危险废物污染专项整治和危险废物利用处置设施情况调查,指导东南电化受污染土壤修复和转移填埋,督促22家涉及危险废物企业进行整改,办理危废转移报批143件加强医疗废物处置管理,组织对全市49医院的废水、废气、放射源和医疗危废等污染源进行加密检查督促编制环境突发事件应急预案。加强对福建省固体废物处置场的环境监管,积极协调我市医疗废物转移处置。开展强制性清洁生产审核,全年50家企业通过清洁生产审核评估,9家企业通过验收。
4、环境安全得到较好保障。开展“编制环境应急预案年”活动,组织修订《福州市环保局突发环境事件应急预案》,编制完成《福州市核电厂核事故应急预案实施程序》以及《福州市核电厂核事故应急演习脚本》,督促全市140家企事业单位完成应急预案编制。与市武警消防支队建立联动处置突发环境事件的应急机制,完善我市环境应急预案管理体系。组织开展“2013年环境安全大检查”及陆源溢油污染风险等环境风险源调查,检查重点流域、饮用水源地、尾矿库、化工园区,以及涉重金属、危险化学品等重点企业和液氨从业单位205家,下达整改通知33份。妥善处置了闽侯荆溪镇绿洲家园附近千吨运沙船抛锚导致废油直排闽江污染事故、闽江口“富航89”与“永得胜168”货轮相撞事件、福清市上迳镇交通事故引发危险化学品泄漏污染环境事件,以及永泰县嵩口镇水库死鱼事件。深入开展辐射安全大检查,检查辐射单位200家,保障了环境安全。
5、环境信访工作扎实有效。畅通信访投诉渠道,加强环境信访办理和纠纷调处工作,积极排查化解环境信访积案,对群众环境投诉热情接诉,应查尽查,及时反馈,努力做到息诉息访2013年初至今,共受理来访、来信52件,12369投诉3938件,12345投诉402件,处理率100%,办结率97%认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作,办理答复人大代表建议、政协委员提案39件,满意率97%。
六、实施“能力建设”工程,基础工作不断夯实
1、执法能力全面提升。加快移动执法系统建设,推动移动执法系统投用。积极协调环境监察人员编制、业务用房、执法装备等问题,推进我市环境监察标准化建设达标验收复检工作。组织开展危险废物管理、移动执法系统使用、社会舆论引导等环境执法岗位培训和专业理论培训。开展环境执法绩效评估试点工作,创新环境执法管理,执法工作的规范化、精细化、效能化、智能化水平得到提升。
2、监测能力有效加强。完成市环境监测站实验室资质认定复审,通过十大类342个监测项目的监测能力考核。完成市本级六个国控监测点位环境空气自动监测站改造,实现六项指标全监测。2013年1月份,按照空气质量新标准正式对外发布实时AQI空气质量指数。推进三坊七巷、国家森林公园及福清江阴、长乐滨海、罗源金港、闽侯青口重点景区和工业园区空气质量自动监测站建设,年底前基本实现县城空气质量监测站全覆盖。推动塘坂水库水质自动监测站试运行,动工新建城门水源地、白眉水库和陀市桥水质自动监测站。完成国家、省、市重点污染源废水、废气的监督性监测及国、省控河流断面和湖库断面水质监测。加强环境应急监测,完成了山仔、塘坂水库水质、闽江(福州段)溶解氧应急加密监测、辐射环境监测及部分有毒物品暂存库周边空气监测等应急监测。
3、科研能力得到拓展。加强重要课题研究,深化与高校和科研单位的交流合作,推进环境科技网络建设。配合环保部规划院开展《福州市环境总体规划(2011-2020年)》调研及编制工作。完成《福州市“十二五”环境空气质量持续改善方案》编制,《福州市“十二五”环保和生态建设规划中期评估》方案以及福清市、长乐市创建国家环保模范城市规划编制等工作。
4、信息化水平不断提高。建立全方位、多层次、宽尺度的环境统计体系,环境统计范围由工业源、生活源为主,扩展到工业、农业、生活、交通和环境管理等各个领域,调查对象由500余家增加到2000余家。加强环境统计数据审核,建立企业报送,县环保局初审,市、县环保局联合会审的三级审核制度。启动福州市环境监控指挥中心和信息化能力标准化项目建设,组织机动车尾气排放管理系统和移动执法系统软件二次开发,进一步完善福州市水、大气环境质量发布系统。协助县(市)区环保局升级改造环保专网,进一步完善福州环境保护门户网站建设与管理工作,推进环评审批、环境质量、环境统计和污染源监测结果等环境信息公开。
5、环保宣教深入扎实。积极拓展和发挥主要媒体、重要栏目、重要时段宣传作用,适时组织集中采访、环保公益广告等环保公众宣传。积极开展“环保宣传月”、“环保法制宣传进社区”、“扩大无绿色环保标志机动车限行宣传”、纪念“六·五”世界环境日主题等系列活动。深入推进环境友好型创建工作,认真做好“环境友好型社区”、“环境友好型学校”创建指导和复查验收工作。2013年初至今,印发“福州环保信息”27期,通过“福州环保”政务微博,发布信息1000多条,与网友互动交流1万余次,及时满足市民网络诉求。
七、实施“机关党建”工程,环保队伍素质有效提升
1、机关党建成效明显。全面落实“1263”机关党建工作机制,突出党建品牌创建,扎实推进学习型、服务型、创新型机关党组织建设2013年6月我局获评第六届市级党建工作先进单位。持续推进“服务基层、服务群众、服务发展”活动,深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动,自2013年6月份以来,各级党员干部下基层200多人次,收集各类意见建议100余条,建立挂钩联系点15个,结对联系企业90多个,服务支持项目128个,协调解决基层和群众实际困难问题20个,化解矛盾纠纷34个。
2、机关效能建设有力推进。调整局机关效能建设领导小组,修订完善《福州市环保局机关效能监察办法》、《福州市环保局机关效能八项制度》。加强机关效能工作的监督检查,邀请政风行风监督员对我局机关和直属单位日常上班工作情况开展督查,对履行职责不认真,不遵守机关效能制度,工作效率低下,行政不作为、慢作为及庸懒散等行为给予诫勉教育、通报批评、责令限期改正或给予效能告诫。深入开展民主评议政风行风工作,确定“加强机动车辆标志管理,改善城市空气质量”民评评议选题,多形式、多渠道,广泛听取社会各界对环保工作的建议和意见
3、党风廉政建设较好落实。严格落实党风廉政建设责任制,积极开展反腐倡廉警示教育,制定了《福州市环境保护局关于落实市党风廉政建设责任制检查考核评分细则分解表》,逐级签定廉政建设责任书。认真落实中央关于改进工作作风,密切联系群众的“八项规定”和省、市贯彻意见,局党组制定出台了《改进工作作风实施意见》,强化机关内部管理,严格落实厉行节约有关规定和 “三公”经费预算与管理。局领导带头改进工作作风,下基层一律轻车简从,尽量不在基层就餐;减少业务单项检查,尽量整合为综合检查,减少基层负担;改进文风会风,精简会议活动,降低办公成本。
在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,我市环保工作与人民群众的期望还有不少差距,环保工作自身还存在着不少困难与问题。一是污染减排攻坚难度大。洋里污水处理厂三期、潭头污水处理厂等重点项目建设进展严重滞后,部分区域污水处理厂管网未配套建设,难以发挥减排成效;工业区集中供热工程、闽清建陶企业煤改天然气等结构调整项目推进难度大,未能全面发挥“结构减排”的作用;规模化畜禽养殖场全过程治理水平不高,环保核查认可度低;工业污染物减排后劲不足,减排范围有待于进一步拓展。二是生态创建推进力度有待加强。生态创建基础薄弱,完成“3个80%”创建要求难度较大;福清、长乐、闽侯、连江、罗源等地仍有49个乡镇未建成生活污水处理设施,近岸海域水环境质量等部分考核指标还有一定差距。作为生态创建验收基础条件之一的福清、长乐国家环保模范城市创建进度滞后,将影响福州国家生态市建设任务的完成。三是饮用水源保护形势不容乐观。受城市排污、农村面源污染等累积影响,饮用水源地保护面临较大压力;闽江、敖江部分支流水质未得到有效改善,闽江福州段中下游溶解氧时有超标;山仔水库、东张水库富营养化趋势未得到明显遏制。四是按新标准空气质量达标压力大。尽管2013年我市空气质量按新标准达标率位居全国重点城市前列,但受城市拆迁、机动车数量快速增加、餐饮业油烟排放、城区垃圾焚烧等影响,改善空气质量压力大,需多部门联防联控。五是环保监管“一岗双责”尚未真正落实到位。省、市政府出台的环保监督管理“一岗双责”暂行规定,明确环保部门对环保工作实施统一监督管理,各相关部门分工负责。但在实际执行中还不同程度存在环保部门对环保工作实施统一监管变成环保部门对环保任务实施统一牵头管理,各相关部门分工负责变成环保部门一家负责等。


2014年工作思路
2014年,福州市环保工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着力“敢为、能为、有为”,加快推动生态文明建设,促进环境、社会、经济协调可持续发展。
总体思路:紧紧围绕市委、市政府中心工作,充分发挥环保工作职能,创新环保工作思路,强化大局服务意识,加快推进国家生态市创建,有效落实减排指标任务,继续加大流域水环境、大气污染整治,严格环境监督管理,保障城市环境安全,提升生态文明建设水平。
主要目标:全面完成省级生态市创建和省政府下达的年度污染减排目标任务,环保工作年度考核等成绩继续位居全省前列,确保不发生大的环境安全事故。全市生态环境质量继续保持良好水平,水环境质量闽江流域干流(福州段)和敖江(福州段)各断面水质达标率在95%以上,龙江流域省控断面水质达标率85%以上,市、县(市)、乡(镇)集中式饮用水源地水质达标率分别达到95%、90%、85%以上,近岸海域水质的得到改善;城区空气质量全年Ⅰ级和Ⅱ级天数保持90%以上;区域环境噪声平均值低于60分贝,交通噪声低于70分贝。
一、加快国家生态市创建,推进生态文明建设
1、确保完成省级生态市创建。制定实施“国家环保模范城市”持续改进5年计划,继续巩固提升“国家环保模范城市”创建成果。做好生态市建设规划和考核指标的分解落实、督促考核、档案建设和考核评估等工作。加强与上级环保部门沟通协调,完成指标档案建档、生态创建总结报告和技术报告等。主动配合市生态办制定省级生态市考核验收工作方案,做好福州省级生态市考核验收相关工作,倒计时安排创建计划,推动全市各级各部门形成各负其责、齐抓共管生态创建局面,确保年底前完成省级生态市创建目标任务。
2、加快实施生态细胞工程建设。协调县(市)区加大创建工作的组织领导,加强督促考核,定期通报进展,加大资金支持,着力推动解决乡镇生活污水处理设施不完善,连罗石板材、闽清建陶、闽侯畜禽养殖等部分区域环境污染问题,确保按序时进度完成生态细胞创建工作;协调和配合环保部、省环保厅考核验收组提前安排考核行程,完成闽侯、连江、罗源、闽清、鼓楼等5个国家级生态县(区)的技术评估和考核验收,继续完善晋安、马尾、福清、长乐国家级生态县(市)区创建工作,基本完成国家级生态乡镇创建任务。
3、深入开展农村环境整治。及时总结试点工作经验,用典型引路,用示范做样板,推广成熟的农村污水、垃圾治理方案。督促2010-1012年农村环境连片整治示范片区建立健全长效管理机制,确保示范工程发挥环境整治功效。深化“以奖促治”和“以奖代补”政策,继续实施和推进农村环境综合整治,组织、指导、督促年度农村环境整治项目的实施,不断改善农村人居环境。
二、深化环保审批管理,服务经济社会发展大局
1、落实简政放权政策。有效落实市委、市政府《关于进一步简政放权、提速增效实施意见》,按照“能减则减”原则开展市级环保行政审批项目全面清理工作,将污染治理设施拆除、闲置许可及医疗废物集中处置经营改为日常监督管理,将危险废弃物移出许可审批权限下放环保综合行政执法支队。进一步下放建设项目环保审批和管理权限,除法律法规必须有市级环保部门审批的项目,其余项目一律委托县(市)区环保局审批。
2、做好环保审批服务。对省、市重点建设项目及符合环保要求,涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等项目特别是省、市“五大战役”和“三维”对接的重点项目,继续开通环评审批“绿色通道”,实行专人负责制,强化前期介入,开展业务指导,及时协调帮助解决存在的问题推动项目尽快落地、尽快开工;严格控制高能耗、高排放、高污染及产能过剩项目;对符合规划、产业政策的项目,简化环评审批。对需上级环保部门审批的项目,协助业主单位向环评文件审批机关申报,积极协调审批进程。同时缩短审批时间,推行预约服务,实行并联审批,为我市经济、社会、环境协调发展做好环保服务。
3、严格项目环保监管。加强规划环评审查工作。对不符合产业政策、环境准入条件、环保治理要求的项目不予审批,坚决防止低水平重复建设和落后产能向我市转移。继续推动老污染源治理和落后产能升级,用发展的办法解决历史遗留的环保问题,进一步规范项目污染物总量排放调剂平衡审核,将有限的污染物排放指标优先保障重点项目,促进我市产业结构优化升级。2014年重点在电镀、印染、化工、造纸等重污染行业实施建设项目施工期环境监理,并逐步推进其它项目施工期环境监理工作。
三、加强主要污染物减排,推动发展方式转变
1、扎实推进重点领域减排。水污染物减排方面:确保按期全面完成福清第二污水处理厂、长乐潭头污水处理厂、福华纺织印染、浩伦生物废水深度治理工程等国家责任书项目建设;加快城镇污水处理厂及配套管网建设,基本完成全市污泥规范化处理处置;继续推进印染、造纸行业按新标准实施废水深度治理;实施小型屠宰厂和食品行业的整合升级巩固扩大规模化养殖场全过程综合治理成效。气污染物减排方面:新增低氮燃烧改造机组2600MW,指导督促企业优化机组运行参数,切实提高脱硝设施投运率和综合脱硝效率;加强非电企业脱硫设施运行监管,适时开展钢铁烧结机脱硫旁路试点和脱硝试点;继续推进福清江阴工业区、元洪工业区、长乐滨海工业区集中供热工程;有效引导建陶企业的整合、升级,全力推进闽清县建陶业整体煤改气工程,力争全面完成剩余建陶企业煤改气工作;继续开展机动车氮氧化物减排工作。
2、有效实施管理减排。加强电力企业脱硫、脱硝设施运行监管,参照火电厂脱硫监管模式,延伸钢铁企业脱硫设施监管内容,建立烧结生产和环保设施联动管理,完善脱硫旁路日常监管;建立污水处理厂水量和进水浓度日常调度制度;定期开展火电厂、污水处理厂、钢铁厂中控系统建设和运行情况检查,及时落实整改;加强县(市)区在线监控系统建设,完成企业在线监测装置与中控系统的数据接入,实现与环保部门联网;推进减排监测体系建设,完善在线监测设施有效性审核,全面实施国控重点污染源自行监测和排污信息公开。
3、健全减排工作机制。强化减排项目联动督查,健全我市减排考核办法和减排绩效管理制度,定期开展项目调度、档案台帐、预警通报、约谈告诫、核查核算、责任追究等工作;在《福建省排污权有偿使用和交易办法》等相关政策文件的基础上,研究制定我市排污权交易配套政策,开展建陶行业排污权交易试点;牵头制定机动车减排实施意见。
四、强化流域水环境整治,保障饮用水源安全
1、进一步提高饮用水源保护水平。制定完善市、县、乡三级饮用水源地水质安全应急预案,定期开展饮用水源安全风险隐患排查,加强闽江下游溶解氧和山仔水库、东张水库藻类监测监控。进一步推进小流域水环境综合整治,制定小流域水环境整治方案,调整充实小流域监测网络,建立“河长”负责制,做到“一河一策”。提升支流水质,强化山仔水库藻类防控部署任务的落实。完善饮用水源保护长效管理机制,开展市、县、乡三级水源定期巡查监管。强化流域项目督查机制,逐步完善我市流域考核办法和绩效考核制度,定期通报项目进展情况。
2、扎实开展重点行业污染整治。加快工业园区污水集中处理和重点行业废水深度治理。强化畜禽养殖污染控制,搬迁拆除禁养区内畜禽养殖场,进一步推进禁养区外规模养殖场的全过程治理,开展规模化养殖场全过程治理后督查,防止出现污染反弹。按照《福州市敖江流域水环境综合整治工作实施方案》要求,严控连江、罗源两县矿山开采总量,明确年度企业关停并转和限期退出的具体安排,建设石材集中区、堆渣场污水处理设施,规范废渣堆放场建设,扶持废渣废料综合利用产业的发展。
3、加快推进城乡治污设施建设。加强内河周边污染源监管,积极配合管网截污单位,做好内河周边企业排污管网的接驳,推动内河水质稳步提升。督促加快流域周边乡镇生活污水、垃圾处理等环保基础设施建设,建立并落实长效运行管理制度,加强对已建乡镇污水处理站运行监督和指导,完善运行管理制度,确保污水处理设施能够稳定运行。
五、开展大气污染治理,提升城市空气环境质量
1、加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉,推动工业园区集中供热和热电联产机组建设,逐步淘汰分散燃煤锅炉。督促闽清建陶煤改天然气。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,加强已建设施运行监管,继续加强“冒黑烟”专项执法检查。全面完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。
  
2、深化城区面源污染治理。持续巩固城区“禁煤”成果;加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工,督促建设工程施工现场实施全封闭围挡墙设置和路面硬化,严禁敞开式作业。开展焚烧垃圾污染执法检查,加强对城乡结合部区域巡查,及时制止突发的垃圾焚烧问题,督促各区及时整改随意堆放垃圾问题;开展餐饮油烟污染治理,督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机。
 
 3、强化机动车污染防治。实施公交优先战略,督促公交系统加快车辆更新,投运更多CNG、LNG等清洁能源车辆;组织开展以公交车辆、营运车辆为重点的机动车尾气污染专项整治行动,开展停放地机动车检测,严格查处尾气超标及“冒黑烟”公交车和营运车辆;加强机动车环保检验合格标志管理,推动扩大无绿色环保标志车辆的禁行范围至城区二环内;督促加快淘汰黄标车和老旧车辆,到2015年底,全面淘汰2005年底前注册的营运黄标车。加强机动车污染防治能力建设,根据《》建设要求,加快全市机动车信息管理系统、道路机动车排气遥感监测系统等建设,全面推进机动车环保采用简易工况法检测。
  4、强化区域联防联控。推动建立区域协作机制,加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析和监测预警等研究,为推进大气污染治理提供科学指导依据。进一步完善城市站、背景站、区域站等统一布局的全市空气质量监测网络,全面建成下辖所有县(市)城区空气质量自动监测点。加强监测数据质量管理,每月在市级主要媒体公布各县(市)空气质量排名,客观反映空气质量状况。制定完善重污染天气应急预案,逐步建立监测预警体系以及加强与气象部门合作会商机制,做好重污染天气趋势分析,依据重污染天气的预警等级,及时实施排放管控,引导公众做好卫生防护。
六、实施环保专项整治,切实维护群众环境权益
1、继续开展环保专项行动。按照国家、省里统一部署开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,加强环境安全隐患排查,对于发现的重大环境风险隐患,进行挂牌督办,落实整改。强化罗源湾钢铁行业、福清江阴医药化工行业和福州高新区、闽侯青口工业园等重点区域、重点行业的环境监管,完善区域环保监管机构,加强环保督查巡查。加大环境违法案件查处力度,及时向公安机关移交涉及“两高”司法解释的严重环境违法案件,有效震慑恶意环境违法行为。加强重复信访等重点投诉件处理,强化110社会联动,完善环境污染有奖举报制度,充分发挥环保12369投诉热线的作用,切实提高投诉办结率,保障群众的环境权益。
2、开展重金属污染整治专项行动。积极实施“福州市重金属污染综合防治“十二五”规划及年度实施计划”,强化重金属减排项目落实,加快电镀集控区建设,协调解决历史遗留问题。继续开展“双超双有”等重点企业强制性清洁生产审核工作。加强涉重金属企业环境监管,推进在线监测装置安装,加大超标排放重金属污染企业处罚力度,落实限期整改措施,对仍然达不到要求的,依法关停取缔。加大非法小电镀打击力度,切实防止重金属污染事件的发生。
3、开展危险废物环境监管专项行动。加强危险废物和医疗废物产生、收集、运输、贮存、利用、处置等各个环节的全过程管理。强化闽侯青口省危险废物综合处置场环境监管,督促企业按环保部环评要求完善污染治理设施,抓紧开展项目验收。组织实施《福州市化学品环境风险防控“十二五”规划实施方案》,开展化学品生产经营企业环境隐患排查,注重做好化工行业等风险企业搬迁的后评估,修复、治理受污染的土壤。
4、开展城区环境综合整治专项行动。加强城市环境管理,强化城区恶臭、垃圾焚烧、餐饮油烟、环境噪声、拆除工地粉尘等环境监管,加强中、高考期间噪声监管,开展城区娱乐业噪声和沿街叫卖等商业噪声专项整治,严肃查处污染城市环境违法行为,有效解决涉及民生的环境问题。
七、强化环保能力建设,提升环境监管水平
1、强化环境风险防范能力。守住环境安全“生命线”。制定完善突发环境事件应急预案,加强环境安全隐患排查,通报环境风险源和隐患点,明确监管重点、整改内容、时限、责任,有效化解环境风险。强化环境应急基础能力建设,加大对应急监测的资金投入,在重点河流、重点污染源、城市污水处理厂设置预警监测点位,提高环保部门、重点企业防范环境风险和处置突发环境事件的能力。加大核与辐射的安全监管力度,配合做好福清核电厂试运行前相关工作准备,适时开展核电厂核事故厂外应急演习,确保福清核电厂按时投料发电
2、加强环境监察、监测能力建设。组织落实好“省环境监管能力建设三年行动方案(2013-2015)”,以环境监察、监测机构标准化为抓手,推动市、县两级环境监察、监测能力整体水平的提升。督促2014年新增国控重点污染源按时安装在线监控并联网,提升环境移动执法系统运用水平,完善环境违法行为有奖举报制度。督促县(市)区环境监测机构完成标准化建设;全面完成市监测站实验室整体改造工程,实验条件得到根本改善;继续完善空气质量、重点流域、饮用水源自动监测网络,启动功能区噪声自动监测站点建设,开展各县(市)区空气监测网数据传输与信息发布系统联网工作,做好环境空气质量预报预警,按空气质量新标准发布各县(市)AQI空气质量指数。
3、提升环境科研、信息化水平。加快推进市环境影响评价技术中心建设,继续做好省、市重点建设项目环评,区域流域以及各专项规划环评工作,服务经济社会发展;完成《福州市环境保护总体规划》和《福莆宁同城化生态与环境保护合作专项规划》编制和申报并做好相关成果运用,提升环保参与综合决策能力;开展城区内河、闽江下游溶解氧下降原因和水源地保护、敖江生态养鱼绩效评估、排污权交易政策及交易平台建设等环境科研工作,加快推进敖江环保工作站和重点实验室建设,建立福州市大气环境基础数据库,为大气污染防治等环保重点工作提供良好的技术支持。完成环境监控指挥中心和环境信息能力规范化项目建设,强化信息共享。继续推进减排统计能力建设,开展环境统计制度创新和环境统计数据应用,开展国控重点污染源网络直报,加强污染源环境监管信息公开,完善信息公开平台,督促国、省控等重点企业主动公开企业污染物排放等相关环境信息。
4、加大环保宣传教育力度。加强环境友好型社区、环境友好型学校创建,推进全民环境教育向纵深发展。积极开展媒体宣传和环境纪念日等多种宣传活动,重点宣传国家生态市创建、“两高”环境污染刑事案件司法解释及环保部门职责等相关内容;开展县(市)区公众对环境质量满意率、环保工作重视率、生态创建知晓率调查。加强新媒体宣传,强化“福州环保”政务微博管理。健全环保系统新闻发布与快速反应协调机制,注重环保舆情收集、分析和研判,正确应对舆论热点,主动发布真实权威信息,及时准确做好突发环境事件的舆论引导工作,构建有利于环境保护的舆论环境,形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。
5、推动环保监管“一岗双责”有效落实。加大环保监管“一岗双责”宣传力度。开展市长环保目标责任书、县(市)区长环保目标责任书考核检查,配合市监察局、市效能办等部门开展环保专项工作督查,强化上市企业、评优评先单位个人环保核查,促进地方政府属地管理责任到位、部门对各自职能范围内的环保监管责任到位、以及企业主体责任到位。积极配合组织部门推动环保监管“一岗双责”责任的落实,将环保工作责任落实情况作为评价考核领导干部政绩的重要依据。
八、加强环保队伍建设,树立环保新的形象
1、积极开展群众路线教育实践活动。认真贯彻中央下发的《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和习近平总书记等中央领导的一系列重要讲话,严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,结合环保工作实际,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。认真组织召开民主生活会,开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的根本原因,对不正之风和突出问题进行专项治理,提升环保干部队伍整体素质,持续深化“四个万家”主题实践活动,为企业群众办实事、办好事,确保环保工作贴近民生诉求和发展需要。
2、加强党的组织建设。加强领导班子建设,全面系统学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,坚持用党的最新理论成果指导推进环保工作。加强党性、理想信念教育,增强全局系统干部职工的政治意识、大局意识和责任意识。持续推进“1263”机关党建机制,努力提升党建工作制度化、规范化、科学化水平。深化“文明环保和谐机关”党建品牌建设,通过“142”工作模式,引导党员在推动环保服务发展的实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,创造一流业绩。
3、加强党风廉政建设。狠抓领导干部《廉政准则》等各项规定的落实,积极推进廉政风险防控各项工作,把环境行政审批权、评审权、执法权、环保专项资金及单位财务管理作为预防腐败的重点和关键,强化监督,确保党风廉政各项制度的落实。积极开展发生在环保系统中的典型腐败案例教育活动,增强干部队伍廉洁自律意识。继续落实党风廉政“一岗双责”工作机制,加强直属单位党风廉政责任制考核。加大违法违纪案件查处,组织开展环保行政效能监察,对履行职责、落实制度和遵纪守法等情况进行综合监察检查,监察结果与奖惩挂钩,从源头上预防违纪违法行为的发生。
4、加强机关作风建设。严格执行中央“八项规定”和省、市《实施办法》,大力弘扬“敢为、能为、有为”精神和马上就办、办就办好的良好作风。积极推进我局绩效管理工作,探索建立岗位目标责任管理机制,狠抓责任落实。强化政风行风建设,开展机关效能监察,加大效能问责力度,确保市委、市政府的决策部署第一时间在环保部门得到落实。加强业务知识培训,继续开展“整训月”活动,全面提升干部职工特别是新进环保工作人员的政治理论素质和专业知识水平。进一步完善工作责任考核,探索建立以岗位目标责任为核心的考核评价体系和群众评议机制,促进服务质量改善、提高办事效率,树立环保部门良好的社会公信度。
5深化机关精神文明建设。好新一届精神文明单位创建工作,扎实开展社区共建、军民共建等活动,推进创建“平安单位”。 开展“道德讲堂”建设,积极组织参加党员志愿服务、网络文明传播、结对帮扶等活动,有效开展各类丰富多彩的群众性文化活动,营造积极向上、团结和谐的机关文化氛围。
 
                        福州市环境保护局
                        2014年2月10