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福建省实施环境保护行政许可规定(暂行)

    

 

第一章  总

 

第一条 为更好地贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》),进一步规范我省各级环保局的行政许可行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本规定。  

第二条 本规定所称行政许可,是指各级环保局根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。

本规定所称机构,是指各级环保局机关内设的处(科、室)。
   第三条  各级环保局承担行政许可职能的机构,负责将本机构具体实施的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及行政许可监督电话等在本级环保局办公场所、互联网网站等地点公示,并应依申请人要求对公示内容及时作出准确的说明、解释。

 

第二章  申请的受理与形式审查

 

第四条 各级环保局承担行政许可职能的机构,分别按照职责分工的要求,具体负责行政许可的受理与审查工作。
  第五条 经行政许可实施机关批准公布的行政许可项目,申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请,也可以委托代理人提出行政许可申请。

第六条 各级环保局受理行政许可申请的机构收到申请人提出的许可申请后,应当场对申请材料进行形式审查,并履行有关批准程序后,按照以下规定予以处理:
  (一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当场告知申请人不受理,并出具《退办件通知书》;

(二)不属于本环保局管辖的,应当场作出不予受理的决定,出具《退办件通知书》,并告知申请人向有关行政机关申请;

(三)属于国家明令禁止的,应当场作出不予许可的决定,并出具《退办件通知书》;

(四)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式,能当场告知申请人需要补正的全部内容的,应当以《补办件通知书》的形式一次性当场告知;不能当场确定申请人需要补正的全部内容的,必须在五日内以《补办件通知书》的形式一次性告知申请人需要补正的全部内容;
  (五)属于本环保局管辖的范围,材料齐全,且符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当场受理,并出具《行政许可受理通知书》。

各级环保局不得要求申请人提交与申请的行政许可事项无关的其他材料。

 

第三章  申请的实质审查与许可决定

 

第七条 负责受理行政许可申请的机构应当对申请材料进行审查,确保申请材料真正反映申请人的真实情况。

根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行现场核实的,应当由两名以上工作人员进行核查。
  第八条 自受理申请之日起,行政许可决定应在本环保局承诺的办结时限内作出。对未作出承诺时限的,按照有关环保法律、行政法规对审查期限的办结时限作出。对环保法律、行政法规未作规定的,依照《行政许可法》规定的时限予以办结。

第九条  各级环保局内部会审程序要严密、科学、协调。对依法应当先经下级环保局进行审查的,下级环保局应当在法定期限内进行审查,并提交初步审查意见和全部申请材料。上级环保局不得要求申请人重新提供申请材料。

第十条  行政许可决定依法作出后,受理行政许可申请的机构应当在作出许可决定之日起10日内颁发、送达批准文件、行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测印章。并将行政许可决定在本环保局办公场所或互联网站等地点公开。
  第十一条 实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,为申请人提供行政许可申请书格式文本,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

 

第四章  听证或听取申请人、利害关系人意见

 

第十二条 除国家规定需要保密的情形外,法律、法规、规章规定应当听证的事项,或者对环境可能造成重大影响、涉及公共利益和可能对他人利益造成重大影响的许可申请,应当组织听证。

行政许可听证具体规定另行制定。

第十三条  对申请进行审查时,发现行政许可申请事项直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并听取意见。

能够知悉具体利害关系人的,可以直接告知其有关行政许可申请情况;涉及不特定的多数人或者公共利益的,应当将有关许可申请予以公告。

第十四条  各级环保局应当向利害关系人转送申请书及申请材料,使其详尽地了解有关情况,并兼听利害关系人、申请人意见,确保双方都有陈述、申辩的机会和权利,并对各方提出的理由和依据进行复核,在此基础上作出相应的行政许可决定。

     

第五章  变更与延续

 

第十五条 被许可人在取得许可后,因其拟从事活动的部分内容超出了准予许可的活动范围,而提出变更行政许可事项申请的,如符合法定条件、标准的,应当依法办理变更手续。
  第十六条 被许可人在行政许可有效期届满三十日前,提出延续许可有效期申请的,各级环保局必须在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。
  第十七条 行政许可的变更和延续,按照本规定第二章、第三章和第四章的有关规定办理。

 

第六章  当事人的救济途径

 

第十八条 各级环保局受理行政许可申请的机构按照各自职责分别受理行政许可申请人和利害关系人的陈述和申辩,并将有关情况予以记录。依法定程序进行调查、核实、处理,并将处理结果告知申请人和利害关系人。

第十九条 各级环保局办理的行政许可行为被申请行政复议或者提起行政诉讼的,各级环保局负责法制工作的机构应组织办理行政许可的机构和其它有关机构(人员)提交行政复议答辩书或行政诉讼答辩状。需要出庭应诉的,应组织出庭应诉。

第七章  撤销、撤回与注销

 

   第二十条 各级环保局有下列情形之一的,应撤销行政许可:
  (一)工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
  (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
  (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
  (五)依法应当撤销行政许可的其他情形。
   
发现被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,对该被许可事项应予以撤销。
  依照前两款的规定拟撤销的行政许可,可能因此对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
  依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,应当依法给予赔偿。
  第二十一条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,应依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。
  第二十二条 有下列情形之一的,各级环保局具体受理许可的机构履行有关批准程序后,应依法办理有关行政许可的注销手续:
  (一)行政许可有效期届满未延续的;
  (二)法人或者其他组织依法终止的;
  (三)行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;
  (四)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;
  (五)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

 

第八章  行政许可的监督与检查

 

第二十三条  各级环保局具体办理行政许可的机构或者受委托行使监督检查权的环境监察单位应当采取书面审查、实地检查、定期监测等监督检查方式,履行监督责任,并将有关情况抄告作出行政许可决定的环保局。
  第二十四条  具体办理行政许可的机构或者受委托行使监督检查权的环境监察单位在实施监督检查时,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人财物,不得谋取其他利益,并应对监督检查情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档备查。

第二十五条  各级环保局应向社会公开举报电话或信箱地址,有条件的环保局还应当公开电子邮件地址,鼓励个人和组织对违法从事行政许可事项的活动进行举报,并对举报和投诉的问题及时进行调查、核实。

对举报和投诉的问题属实的,应当对不依法开展活动的被许可人和未经许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动的自然人、法人或者其他组织依法作出处理,并告知举报、投诉人处理结果;对举报和投诉的问题不符合实际情况的,应当向举报、投诉人说明有关情况,并为举报人、投诉人保密。

第二十六条  被许可人在作出行政许可决定的环保局管辖区域外违法从事行政许可事项活动的,违法行为发生地的环保局应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的环保局。

第二十七条  上级环保局应当加强对下级环保局实施行政许可的监督检查,及时纠正行政行可实施中的违法行为。被监督的环保局及有关人员应当予以协助、配合,如实报告情况,提供有关资料,接受监督。

第九章  附 

 

第二十八条 本规定自2004年7月1日起施行。